最新发布
上一篇:
对新业态劳动者支持起诉的审查要点分析
宏观趋势 一、新中国的三次失业高峰 面对严峻就业形势，新时期领导人邓小平、胡耀邦等人提出“三扇门”解决就业思想。 即除了扩大国有企业招工规模外，更要允许兴办集体经济和个体私营经济，来解决失业问题。 经过调整，到1981年左右，全国新增2200余万工作岗位，城镇青年就业问题得以解决。我国民营经济也得以破土而出，慢慢成长为经济的重要成分。 第二次是1998年-2001年国企改革带来的“下岗潮”。 进入1990年代以后，国企开始大规模亏损，1998年全国国企亏损面达到55%，总体利润为负的72亿，创历史最低水平。 为此，新一届政府开展了以“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效”为主要方向的国企三年脱困行动。 这期间，国企职工累计下岗超过2600万，约占当时国企员工总数的四分之一。 此外，集体所有制企业也有1000多万人下岗，城镇下岗人员总数超过3600万，当时城镇总劳动力数量约2.3亿，失业人口约占劳动力总数的15.6%。 面对严峻的下岗问题，政府在积极支持再就业同时，鼓励民营经济发展，这期间民营企业共创造了约5000万就业岗位，不但基本帮助下岗职工实现了再就业，而且还吸纳了众多农村进城务工人员。 第三次是2020年以来，由于国际经济环境陡变、百年不遇的疫情等综合因素冲击下产生的就业问题，关于这次失业人口规模，后面将有详细推算。 这次就业危机与前两次相比，还有两个特殊之处： 一是，这是首次发生在我国普遍城市化以后的就业危机。 当前我国城镇就业人口已经是1978年的近6倍，是1998年的近3倍，因此即便稍有失业率上升，总体失业人数都是非常惊人的，产生的社会问题都会比之前严重很多； 二是，去年我国的城镇就业人员从2021年的46773万减少至45931万人，减少了842万，系1962年以来的首次减少。 这说明，我国目前就业问题的确到了一个非常突出的时刻。 总体看，我国每隔20多年就会出现一次就业危机，虽然目前遇到了一些问题，但是我们也应该看到，这是经济自身运行规律的结果。 经过一个发展周期之后，经济增长机制以及国内外综合环境的弊端就会显现，因此产生一些经济上的较大波动，进而影响就业。 每次失业问题都是对过去经济政策、发展路径的一个警示，只有认真对待现实问题，切实以改革的态度解决问题，才能走出困境。 二、我国失业统计的漏洞与不足 为什么出现失业率统计失真呢？笔者认为有几点： 第一, 我国把“就业”的标准订的太低了。 国际劳动组织界定的是，调查周内工作10小时才算就业，美国为15个小时，法国为20个小时。而我国仅为1个小时，明显低于国际标准。 我国最低时薪21元左右，如果一周只工作一小时，这意味着每天仅有3元收入，远远低于联合国1.9美元日最低生活开支标准，显然不能视为能够解决生活问题的有效就业。 而按照美国的最低就业标准，那意味着劳动者日收入可以达到20美元左右（多数州最低时薪在10美元左右），覆盖基本食物支出没有问题，这样才是有效的就业。 第二, 虽然城镇失业调查开始把农村户籍人员统计在内，但是由于农民工失业后，往往会因无力承担城市高昂的生活费用，而选择返乡。 因此，失业调查很难抽取到已失业的农民工，农民工的失业并不会被反映在失业率上。 我国去年进城农民工数量依然高达1.72亿，而实际因失业返乡数量估计在1200万左右，这部分是失业统计的灰色地带。 第三, 据初步估算，我国现在灵活就业人员多达2亿，占城镇就业人口的40%左右，如何真实统计他们的就业状态也是非常大的难题。 这部分灵活就业人员，社保参与率不足20%（广东有2000多万灵活就业人员，社保参保人数仅320余万；北京约400万以上灵活就业人员，社保参保人数仅65万），也很难通过失业险领取和失业登记等指标，观察他们的实际就业情况。 因此，不能单纯依靠官方统计数据，来衡量实际失业问题。我们还需要从其他统计线索，来推算中国的实际失业水平，才能真正了解社会的苦楚和青年人的困惑。 不过现在很多媒体，都以5月国家统计局公布的16-24岁失业率20.4%，当作整个青年群体失业率，这也不合理。 4月份，我国16-24岁参加劳动力市场的人口共3220万左右，其中失业人员656万左右，占总数的20.4%。 由于这个年龄段（尤其是16-20岁）人口比较特殊，他们即便不升学的话，劳动参与率也不高，长期维持在18%以上。 因此，近年这个年龄段失业率变化其实不是很大，仅仅比2018年增加了100余万失业人口而已，并没有反映青年实际就业困境，我们也还需要从更全面角度综合考察青年就业问题。 三、青年（16-40岁）实际失业人口推算 应届毕业生没有工作经验，没有经济基础，抗失业打击能力差。 所以，应届毕业生就业难，是所有就业问题中的重中之重，是我国就业问题的“一号问题”。 那么具体有多少应届生找不到工作呢？ 这个官方一直没有明确统计数据，经济学界也缺乏研究，不过我们可以根据每年中等以上教育毕业人数与新增就业岗位之差，来做一些推算。 在经济统计上，新增就业人数=社会初次就业人员（主要是中等职业教育、高等教育应届毕业生、海外归国留学生）+再就业安置人员－退休人员。 根据历年统计，我国每年再就业人员的数量，基本与退休人员数量大致相同，二者都在550万左右，可以相抵消。 所以，新增就业人员，基本由初次就业的应届毕业生组成。可根据新增就业人数与全部应届毕业生之差，来判定就业情况。 （历年新增就业人数增加情况和新增应届毕业生增长形势，数据来源：国家统计局历年统计年鉴） 不过疫情后，就业形势产生了根本性转折。 一方面，每年新增就业岗位开始剧烈减少，2022年的新增就业岗位比2019年减少了148万，仅与2010年相当。 而另一方面，由于过去的扩招，中等职业教育和高校毕业人数剧增，归国留学人员规模也日益庞大，去年三类毕业生数量已经达到1655万，相当于2007年的两倍。 因此，出现了就业市场的职位严重供不应求局面。 粗略估计，2020年、2021年每年大约有200万新毕业生找不到工作，约占总数的15%；2022届毕业生失业人口进一步上升到400万以上，今年则攀升到500万以上，约占总数30%，与大家实际观感差不多。 考虑到2020年和2021年经济形势尚未不错，这两届毕业生就业虽然延迟，但是绝大多数人最终都找到了工作。 而最近一年多来经济向差，2022届未就业学生的多数和2023届缺口部分，可能仍在未就业状态，这四届毕业生积累的未就业人数应该在1000万左右。 在2010年代就业形势宽松的时期，应届生喜欢到市场上择业，考研、考公和教师资格考试报名人数增长缓慢。比如，2005年至2016年，考研人数每年平均只增加5万人；而2019年至2023年，每年增加近37万人。 其他考试报名人数增幅，也是非常大。疫情三年来，国家公务员考试报名人数，增加了121万（129万至250万）；教师资格证考试报名人数增加264万（880万至1144万，部分阶段专科可以报考）；省考人数也暴增到500万以上。 这些都说明，最近几年就业市场的岗位缺口，扩大了数百万，青年人不得不参与竞争激烈的各种选拔性考试，来寻找出路。 （历年研究生招生报考人数，数据来源：教育部）
BPO网版权及免责声明 1、凡本网注明：“BPO网”或者“原创”的所有作品，版权均属于BPO网所有，其他媒体、网站或个人转载使用时必须注明：“文章来源：BPO网”。违反上述声明者，本网将追究其法律责任。 2、凡本网注明“来源：XXX（非BPO网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其产生的任何结果负责。
BPO公众号