赵小凡：大力发展软件服务业

软件服务业司司长赵小凡：大力发展软件服务业 促进经济发展方式转变

在信息化与工业化融合、走新型工业化道路的大背景下，作为新的经济增长点，国家将采取哪些政策措施鼓励和支持软件服务业的发展？软件服务业的发展对经济发展方式转变、经济结构调整和传统产业提升改造将起到怎样的作用？新组建的工业和信息化部在这些方面将推出哪些重要举措？近日，工业和信息化部软件服务业司司长赵小凡接受了《中国电子报》记者采访。

软件产业快速发展

记者：目前我国软件服务业整体发展态势如何？信息化与工业化融合为软件服务业发展提供了哪些机会？

赵小凡：软件服务业作为信息产业的核心，是经济社会发展的基础性、战略性、支柱性产业，是信息化与工业化融合的必要支撑，是改造提升传统产业和提高各行业素质、效率、竞争力的重要手段。近年来，在政府高度重视和大力扶持下，在产业界和社会各方面共同努力下，我国软件服务业取得了明显进展，已经成为我国信息产业新的增长点。主要体现在：产业规模持续快速增长，产业结构不断调整优化；企业素质逐步提升，骨干企业综合实力显著增强；技术创新成果丰硕，产品应用水平不断提高；产业布局进一步优化，基地聚集效应开始显现；软件与信息服务外包蓬勃发展，产业国际化水平不断提高；人才培养体系不断健全，人才结构进一步优化；产业政策深入贯彻落实，产业发展环境日趋完善。

两化融合从两个方面驱动软件服务业快速发展。一方面，软件业和信息服务业是信息化与工业化有机融合的“黏合剂”，大力发展软件服务业是实现产业跨越式发展和两化融合的坚实支撑。另一方面，传统产业的改造升级、新兴产业的创新培育、服务业的快速发展，都为软件服务业创新发展提供了越来越宽广的空间。

推动相关政策法规出台

记者：国家对软件服务业高度重视，工业和信息化部为此还专门成立了软件服务业司。请问软件服务业司的主要职责是什么？工作思路及近期的工作重点是什么？

赵小凡：按照国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，软件服务业司有五项主要职责：一是指导软件业发展，二是拟定并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准，三是推动软件公共服务体系建设，四是推进软件服务外包，五是指导协调信息安全技术开发。

按照《工业和信息化部机关各司局及相关单位具体职责内设机构和人员编制规定(试行)》，软件服务业司有九项具体职责：一是承担软件服务业的行业管理工作,研究分析软件和信息服务业发展形势和行业运行情况，拟定发展战略，协调解决行业发展中的重大问题。二是提出软件和信息服务业发展政策建议，提出并组织实施发展规划、重点专项规划、技术规范和标准。三是承担软件和信息服务业专项资金项目的管理，提出投资指南、产业结构调整的建议，参与审批、核准相关固定资产投资项目和外商投资项目。四是参与组织实施有关国家科技重大专项，组织实施软件项目。五是协调推进软件技术、产品研发与产业化，推动工业软件、行业软件和系统解决方案研发应用，参与组织实施电子信息技术推广应用项目。六是指导、协调信息安全技术和产品研发及产业发展。七是参与制定行业准入条件和组织实施，负责软件企业认定、软件产品登记备案、信息系统集成和信息系统工程监理等相关资质的管理，推进软件知识产权保护和正版化。八是推动软件服务外包、数字内容加工处理等信息服务业创新发展，指导推动公共服务体系及相关基地园区建设。九是承办部领导交办的其他事项。

软件服务业司的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，为推进信息化与工业化融合和走新型工业化道路服务；进一步优化产业发展的政策环境，完善公共服务体系建设，加快软件和信息服务业发展；以软件产业链关键环节为突破口，通过组织实施产业重大专项，突破关键技术瓶颈，提升基础软件产业自主创新能力；针对两化融合的迫切需求，大力研发工业软件和行业解决方案，促进产用结合，支持传统产业改造升级，提高传统产业运行质量和竞争力；抓住国际上软件和信息服务业加速转移的重要机遇，充分发挥各方优势和积极性，实现我国软件服务外包的快速发展。

近期工作重点：一是推动出台相关政策法规，营造良好的发展环境；二是组织实施软件重大专项，提升产业自主创新能力；三是大力发展工业软件和行业解决方案，满足两化融合需求；四是推进公共服务体系建设，增强公共服务能力；五是以软件外包服务为切入点，创新发展信息服务业；六是加强部省合作共建，形成工作合力。

营造良好发展环境

记者：我国软件产业整体规模相对偏小，仅仅依靠市场配置资源和产业自身积累力量很难支撑起产业的跨越式发展。以国务院18号文件和47号文件为核心的国家产业扶持政策，从投融资、税收、技术、人才等各方面为软件产业营造了良好的支持环境，作为软件行业的管理部门，软件服务业司未来将出台哪些政策？

赵小凡：近年来，我国软件产业的发展主要得益于18号文件各项优惠政策的贯彻落实。为了实现我国软件服务业持续快速发展，必须创造更加良好的政策环境。一是配合相关部门促进鼓励软件服务业发展的相关政策制定工作，加快推动《软件与集成电路产业发展条例》、《信息技术应用促进条例》等立法进程。二是加快推动《促进信息安全产业发展若干政策》、《信息安全产业发展规划纲要》和《国产信息安全产品认定管理办法》等相关政策的出台。三是研究制定支持信息服务业发展的指导意见和措施，推动信息服务业的创新发展。四是坚持推动软件正版化，保护软件知识产权，建立规范有序的市场环境和社会诚信体系。

记者：当前，我国软件产业发展相对薄弱，基础软件落后，工业软件应用不足，工业和信息化部将采取哪些措施加强这方面的工作？

赵小凡：一是实现基础软件产品的突破。基础软件产品包括操作系统、数据库、中间件，还有嵌入式软件、应用软件等。中心任务是实现技术突破，面对市场竞争，提高国产化水平。继续鼓励自主创新，加大对软件自主研发的支持力度。二是发展工业软件和行业解决方案。近年来出现了一汽启明、宝信等典型，要推广经验，促进应用。三是建设公共服务体系，支持公共服务平台。四是抓好服务外包等信息服务业，推进软件服务外包基地建设，推动品牌和诚信体系建设。

记者：软件业在信息化与工业化融合以及改造提升传统产业过程中将发挥怎样的作用？软件服务业司将采取哪些措施促进两化融合和传统产业改造？

赵小凡：信息技术具有高度的渗透性和带动性，与工业生产管理各环节的有机结合，可以提高自动化、智能化水平，提高产品质量和经济效益，实现传统工业结构的优化升级，实现我国经济发展方式向可持续发展的内涵集约式转变。而在信息技术中，软件技术的创新程度更高，对传统产业的提升力度更大。我们要把软件业作为改造提升传统产业的关键，狠抓软件自身的发展。积极参与珠三角、长三角地区经济转型中改造提升传统产业的机遇，扩大部省合作，发展软件产业，促进软件应用。选择重点行业、企业，开展传统行业改造提升的试点，以点带面。

工业软件和行业解决方案，是推进信息化和工业化融合的关键环节，也是软件产业发展的重要领域。要把推动工业软件和行业解决方案的快速发展，作为满足两化融合需求的重要切入点。一是围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等关键环节对工业软件的紧迫需求，加快发展工业软件和行业解决方案，提升为两化融合提供服务的能力。二是推动软件技术与各行业新技术的融合，加快发展电力电子、汽车电子、机床电子等领域的工业软件，提高工业产品的智能化水平。三是优选效果明显、有行业特色、以国产产品和为国内企业服务为主的典型工业软件和行业解决方案，开展示范应用工作，以应用促发展。

记者：加强软件业行业管理的重点和关键是什么？如何避免走传统行业“先乱后治”的老路？

赵小凡：软件服务业司承担软件服务业的行业管理工作，关键是要用规划、政策、标准规范软件服务业的健康发展，在“市场参与者”与“市场监督者”之间找准定位，为产业发展创造良好市场环境，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化市场监控职能和引导作用，防止走传统行业“先乱后治”的老路。

几个重点抓手：一是软件服务外包。当前软件服务外包面临良好的发展机遇，是主要发展趋势，也是一种很好的市场商业模式，我们将积极协同相关部委开展工作，支持软件服务外包发展。推动各地服务外包公共服务平台建设，以服务软件外包服务为切入点，创新发展信息服务业。二是软件基地园区。软件基地园区是推动我国软件产业发展的重要载体，我们将积极打造软件业发展的平台，加强对软件基地园区的规划指导，明确发展定位，形成持续发展动力。营造优质发展环境，培养和扶植一批具有相当竞争力的龙头软件业和服务业企业，促使我国软件服务产业做大做强。

认真履行行业管理职责

记者：李毅中部长指出，软件服务业司的设置是本次机构改革的亮点。原信息产业部在电子信息产品管理司内设了软件处，而工业和信息化部专门成立软件服务业司是基于怎样的考虑？软件服务业司在以往工作基础上，将如何上一个新的台阶？

赵小凡：目前，我国软件产业虽然呈快速增长态势，产业规模不断扩大，软件出口平稳增长，产业结构与布局不断调整，成为拉动电子信息产业增长的重要力量，但仍存在软硬比例失衡、企业研发实力薄弱、技术创新水平低、产业支撑体系不完善、市场环境和竞争秩序有待规范等诸多问题。产业总体规模较小，是薄弱环节。软件服务业上半年的累计收入同比增长了30.4%，增速比2007年同期提高了7个百分点，比电子信息制造业高出9.7个百分点。软件服务业作为高附加值产业，其比重的不断提高，将进一步加速软件产业的整体发展。工业和信息化部专门成立软件服务业司，既体现了国家对软件产业的高度重视，也体现了国家对新兴重点发展领域的关注，旨在大力支持软件业和信息服务业发展，努力提升产业发展水平和自主创新能力，促进产业结构调整，推动信息化与工业化融合。

为了履行好我司的职责，圆满完成各项工作任务，必须加强学习，转变观念，提高认识，统一思想，采取多种措施，培养一支德才兼备、作风优良的人才队伍。

一是不断加强学习。为履行好职责，要认真学习领会党和国家的各项方针政策、部“三定”规定和部领导的指示，加深对组建工业和信息化部，以及设立软件服务业司重要意义的认识，不断学习相关的专业知识，提高业务水平。

二是科学开展工作。按照“一想、二议、三谋”的方法扎扎实实地开展各项工作。一想，即发动司内每个人，以及专家和相关中介机构、支撑单位等各界力量，调查研究，认真思考，提出软件服务业的各项工作任务。二议，即通过多层次的工作会、座谈会、研讨会等形式，把重点工作议透、议熟、议精，排出工作顺序清单。三谋，即充分发挥各方优势和积极性，精心谋划切实可行的工作实施方案，明确突破口、切入点、抓手、长效制度。按照确定的工作方案，将各阶段目标、任务、措施落实到机构和人员。做到人人有事干，事事有人干。为了长期持续平稳推进各项工作，还要不断安排与工作相关的战略、政策、法规、标准等方面的预先研究课题。

三是坚持工作原则。根据用户需求的轻重缓急安排工作的顺序，着力做好形势、态势、趋势的调查分析工作；根据工作目标成果的应用效果(效能、效率、效益)安排工作的顺序，明确工作目标成果的形式、用户、用途、用法、预期效果，以及实现目标的时间；根据自身能力和外界条件安排工作的顺序，优先安排有能力和有条件做得完并且做得好的工作。

四是协调各方资源。软件是劳动工具，是改变信息(劳动对象)内容和格式的工具。硬件具有物质性，软件具有非物质性。离开硬件，软件只是等待执行的代码；离开软件，硬件则是无法运行的设备。由于软件与硬件的性质不同，需要分工，但是不能分家；二者只有紧密依托、依靠、依赖、依存，才能协调发展，协同发挥效能和效益。软件服务业司的工作涉及面广，需要得到各方面的支持和帮助。要积极主动地处理好与部内各司局、与有关部门、与地方、与中介机构和与支撑单位的关系，建立多种形式的协调合作机制，整合多方资源，形成软件服务业持续快速健康发展的新局面。