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零工经济正在改变传统单一劳动雇佣形式下一篇:
推动劳动力要素流动更顺畅更有序
新冠肺炎疫情的发生叠加我国经济运行下行压力的加大，稳就业压力增加，今年政府工作报告提出的城镇调查失业率目标6%创近年新高。在这个背景下，保就业成为全国社会经济发展的重点话题。数字经济平台带动的服务市场，为创新创业提供了广阔的市场空间，吸纳和带动了大量的就业人口。以依存互联网平台的非标准就业、打零工、自我雇佣等多种形式为代表的灵活就业成为新的就业形式，而且越来越普遍。李克强总理提出的发展地摊经济，也是促进灵活就业的有效措施。
一、灵活就业快速发展
根据国家信息中心《中国共享经济发展报告（2020）》，在整体就业形势压力较大的情况下，共享经济领域就业仍然保持了较快增长。平台员工数为623万，比上年增长4.2%；共享经济参与者人数约8亿人，其中提供服务者人数约7800万人，同比增长4%。以阿里巴巴淘宝直播为例，疫情期间淘宝直播新增各类达人主播超过30万，同比去年同期增长超过20倍，其中专注电商助农的村播达人即超过5000人，同比去年增长超过10倍。
二、新职业纷纷涌现
与灵活就业相伴而生的，是近年来产生很多新职业。外卖平台、共享经济等新型就业平台创造出了外卖小哥、网络主播、主播经纪人、场景包装师、直播讲师等新岗位，吸引大量年轻人加入。人社部最新公布拟增加的10个新职业中，互联网营销师（俗称直播卖货的）赫然在列。一些灵活就业的岗位，还为贫困人口、残疾人等提供了大量的就业机会。比如阿里巴巴提供的云客服岗位，云客服人员经过培训后，灵活上岗，在线解答用户问题，薪酬按小时计算。他们遍布中国350多个县市，主要集中在中西部地区，2-5线城市人数占比88.5%。
三、发展灵活就业亟须解决的问题
（一）需要解决社保政策不完善的问题。从现行法律法规来看，如果灵活就业人员没有劳动合同关系，用工企业并没有法定的社会保险缴纳义务，灵活就业人员个人可以按照国家规定，缴纳医疗保险、养老保险，但法律并没有规定其工伤保险的缴纳问题。不仅用工企业没有法定缴纳义务，而且灵活就业者本人也没有缴纳途径，这就成为大多数灵活就业人员无法参加工伤保险的制度障碍。另外，有些灵活就业人员可能为多个用人单位服务，如许多饿了么的众包骑手，同时在为达达、美团等多平台服务，送货的电动车上可能有多家公司的外卖，难以确定工伤保险的缴交责任主体。
（二）需要解决职业培训不足的问题。首先，新职业大量迅速涌现，原有的职业培训内容更新不及时，没有相应的课程，多由用人企业自行培训。劳动者想从事新职业，但找不到官方的培训路径。其次，劳动者自主接受职业培训的意愿不强。职业培训和工作岗位不直接挂钩，劳动者不愿意花时间和精力去接受职业培训。因此，无论从时间还是内容上，职业培训仍难以跟上劳动力在不同产业间转移的节奏。
（三）需要解决就业人员信息化管理不足的问题。数字化时代已经到来，但是很多地方仍采取传统的管理方式，所辖区域内有多少灵活就业人员、从事的什么职业、工作多长时间、待遇如何等情况都不掌握。国家的促就业、职业培训资金是否花到点上，产生什么样的效益，这些问题对于国家就业宏观政策制定，提高财政资金使用效益，以及工作管理水平十分重要。
四、政策建议：
（一）针对灵活用工等新就业形态特点，通过制度创新，制定能够切实保障劳动力权益的社保政策。
一是建议研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”基本思路，确立没有劳动关系也可以缴纳工伤保险的规则。
二是对于可能为多用人单位服务的新业态就业人员，从制度上明确应由哪个公司主体来开设社保账户，从而确定工伤保险缴交责任主体。
三是建议部分地区研究试点企业缴纳工伤保险费用由各级财政全额负担。
（二）充分利用数字技术创新职业培训，调动用人企业和参训人员的积极性。以市场和企业需求为导向，建立动态调整的职业培训计划，线上培训与线下培训方式相结合，利用数字技术、互联网技术，创新职业培训的形式和内容。引导劳动力合理进行产业间转移，鼓励民营培训机构发展。完善第三方监管机制，探索建立个人职业培训账户制度。
（三）加强数字化信息管理平台的建设。将大数据、人工智能、云计算的技术优势，数字化平台的信息和组织优势，与就业人员的管理相结合，与促就业的政策措施相结合，用数字新基建的理念打造灵活就业新思路。
来源：阿里研究院 作者：徐飞
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